國務院開展第四次大督查,地方去產(chǎn)能迎半年考。《經(jīng)濟參考報》記者了解到,按照國務院要求,近日多個省市區(qū)密集部署,全面開啟自查。作為首要督查重點,煤炭、鋼鐵去產(chǎn)能在今年5月初已完成年度任務的63.4%和46%,實現(xiàn)“時間過半、任務過半”幾無懸念。
值得注意的是,價格回升之下企業(yè)復產(chǎn)沖動難抑制,在經(jīng)濟下滑、財政收支壓力下地方去產(chǎn)能積極性似在減弱,而且人員安置、債務處理面臨巨大壓力。業(yè)內(nèi)人士建議,需統(tǒng)籌好去產(chǎn)能與穩(wěn)增長的平衡,加快培育新動能。同時,盡快出臺處理債務等具體措施,縮短獎補資金到位時間,提高額度。
進展 地方去產(chǎn)能迎半年考
今年5月31日,國務院下發(fā)通知決定開展第四次大督查。據(jù)《經(jīng)濟參考報》記者了解,6月份以來,黑龍江、湖南、吉林、浙江、貴州、西藏等多個省市區(qū)密集進行具體部署,下發(fā)任務分解清單,目前已經(jīng)全面開展自查。按照要求,7月5日前要將自查情況上報,7月中旬國務院將派出督查組進行督查。
此次大督查的首要重點內(nèi)容是推進供給側結構性改革,其中包括鋼鐵、煤炭、煤電等行業(yè)去產(chǎn)能。根據(jù)政府工作報告確定的目標,今年要壓減5000萬噸左右鋼鐵產(chǎn)能,退出1.5億噸以上煤炭產(chǎn)能,淘汰、停建、緩建5000萬千瓦以上煤電產(chǎn)能。
黑龍江省發(fā)改委相關負責人介紹說,今年將引導退出煤炭產(chǎn)能442萬噸,其中東北最大的煤炭企業(yè)龍煤集團再退出2個礦井240萬噸產(chǎn)能。此外,還將淘汰煉鐵和水泥熟料產(chǎn)能45萬噸和54萬噸。今年6月30日前,全面取締生產(chǎn)“地條鋼”的中頻爐、工頻爐產(chǎn)能。而“十三五”期間,黑龍江將全面完成610萬噸煉鋼產(chǎn)能、2522萬噸煤炭產(chǎn)能壓減任務,并力爭壓減更多“僵尸企業(yè)”產(chǎn)能。
內(nèi)蒙古也在近日印發(fā)煤炭工業(yè)轉型發(fā)展行動計劃(2017年-2020年),提出到2020年全區(qū)煤礦數(shù)量控制在550處以內(nèi)、產(chǎn)能13億噸左右!督K省“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃》則明確,有序實施煤電“去產(chǎn)能”,通過持續(xù)關停小型煤電機組(250萬千瓦)、持續(xù)整治分散燃煤鍋爐,積極淘汰落后耗煤產(chǎn)能。
而《經(jīng)濟參考報》記者調(diào)研了解到,作為首個向國務院簽下壓產(chǎn)能責任狀的省份,今年河北去產(chǎn)能工作則進入最為較勁的階段,要壓減煉鋼1562萬噸、煉鐵1624萬噸;退出煤礦產(chǎn)能742萬噸。到年底實現(xiàn)全省鋼鐵產(chǎn)能壓減到2.45億噸左右,企業(yè)(廠點)壓減到100家以內(nèi)。
“截至目前,今年全國共退出鋼鐵產(chǎn)能3170萬噸,完成年度任務的63.4%;共退出煤炭產(chǎn)能6897萬噸,完成年度任務的46%!痹诖饲5月18日的新聞發(fā)布會上,國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人孟瑋介紹說。有不愿透露姓名的行業(yè)協(xié)會人士也告訴記者,實現(xiàn)“時間過半、任務過半”沒有懸念。
挑戰(zhàn) 價格回暖助推復產(chǎn)沖動
“目前鋼鐵市場形勢好轉,噸鋼利潤在五六百元左右,未來一段時間,大家預期也不錯,去產(chǎn)能積極性不高,都在想辦法保住自己的產(chǎn)能”。河北某民營鋼鐵企業(yè)負責人透露。
這并不是個例。記者調(diào)查了解到,隨著經(jīng)濟形勢特別是資源類產(chǎn)品價格回升,東北一些列入關閉計劃或被限產(chǎn)的產(chǎn)能開始改造提升產(chǎn)量,部分已經(jīng)停產(chǎn)的項目出現(xiàn)了“復產(chǎn)沖動”,少數(shù)國企甚至有將工作重心從改革向產(chǎn)能擴張轉變的沖動。
一位國有鋼企負責人坦言,國企改革是當前“頭等大事”,但作為企業(yè),生存、盈利是真正的第一任務。過去一段時間企業(yè)虧損嚴重,因此在市場好轉時,搶抓生產(chǎn)補虧是企業(yè)各項工作的重中之重。
“煤炭企業(yè)也有復產(chǎn)的跡象,不過與鋼鐵相比,煤礦停產(chǎn)時間較長,井下設備、設施和巷道變化大,復產(chǎn)難度更大。”中國煤炭工業(yè)協(xié)會相關人士告訴《經(jīng)濟參考報》記者。
河北省鋼鐵協(xié)會秘書長王大勇等認為,經(jīng)過近年來持續(xù)推進去產(chǎn)能,原來閑置的、水平相對較低的產(chǎn)能,該去的已經(jīng)去了,剩下的多是在產(chǎn)的、水平相對較高的,而且隨著鋼鐵、煤炭等市場價格回升,企業(yè)去產(chǎn)能積極性在減弱。此外,一些地方反映,由于鋼鐵等去產(chǎn)能所涉及行業(yè)多為地方支柱產(chǎn)業(yè),企業(yè)停產(chǎn)或破產(chǎn)將進一步增大經(jīng)濟下滑、財政收支壓力,需統(tǒng)籌好去產(chǎn)能與穩(wěn)增長的平衡,加快培育新動能。
許多業(yè)內(nèi)人士也警示,盡管近期全國經(jīng)濟形勢出現(xiàn)向好趨勢,復蘇能否持續(xù)仍具很大不確定性,國企改革決不能因此而延緩,重新陷入“市場好,改革停”的怪圈中。
壓力 人員安置和債務處理難題待解
去產(chǎn)能面臨的難題并不止于此,人員安置、債務處理更是進入最較勁階段。據(jù)了解,2017年黑龍江省高校有21.9萬名畢業(yè)生,比2016年多1.1%,加上往年未就業(yè)畢業(yè)生沉淀,就業(yè)工作壓力進一步加大。預計鋼鐵、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能分流安置職工將達到3.5萬人,一些前期隱性失業(yè)職工將逐步流向市場,雙方疊加導致就業(yè)壓力進一步增大。
河北一家鋼鐵企業(yè)自2015年至2017年,累計壓減煉鋼53萬噸,煉鐵106萬噸。該企業(yè)一位負責人告訴《經(jīng)濟參考報》記者,國家壓減過剩產(chǎn)能并不是壓減企業(yè),企業(yè)還要生存發(fā)展。目前,企業(yè)壓減產(chǎn)能涉及金融債務、下一步發(fā)展資金和職工分流的壓力。
他建議,一是出臺具體措施,限制銀行對壓減產(chǎn)能企業(yè)抽貸,應當有保有壓。二是提高獎補資金額度,除了妥善安置職工外,還要考慮企業(yè)轉型的啟動資金,通過企業(yè)安置職工。三是盡量縮短獎補資金到位時間,建議從封存或拆除裝備開始的時候就發(fā)放獎補資金。
事實上,在國家去杠桿及債轉股相關政策意見的基礎上,今年來各省也在探索破解巨大債務壓力的方法。據(jù)了解,6月12日,江蘇省政府下發(fā)《關于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的實施意見》,出臺了26條具體措施,其中一條就是探索市場化債轉股。
黑龍江將通過制定出臺《黑龍江省市場化銀行債權轉股權試點方案》,在政策允許和企業(yè)自愿的前提下,指導和支持技術裝備先進、市場前景好、暫時陷入困境、適時兼并重組的鋼鐵、煤炭、水泥等行業(yè)企業(yè),在與相關金融機構及出資人平等協(xié)商的基礎上實施債轉股。
黑龍江銀監(jiān)局局長包祖明介紹,去年以來,黑龍江銀監(jiān)局重點幫助的困難企業(yè)包括建龍鋼鐵、龍煤集團、北滿特鋼等。其中,建龍鋼鐵、龍煤集團風險得到初步化解,北滿特鋼進入破產(chǎn)重整程序。
“今年來,眾多鋼企和煤企紛紛與債權銀行簽訂了債轉股框架協(xié)議。但目前實際落地的很少,大部分都還停留在協(xié)議階段,多數(shù)金融債權機構其實并不是特別積極!庇秀y行業(yè)人士稱。
上述中國煤炭工業(yè)協(xié)會相關人士也表示,現(xiàn)在很多債轉股還不是真正的債轉股。有關部門正在探索研究相關細則,通過市場化、法制化手段破解債務難題。
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